由量而质的转型发展

　　龙岗的经济发展转变，重在由量而质的转变――龙岗目前有企业４万多家，既有华为、比亚迪、核电等大企业，也有一大批中小科技企业，上市资源企业有１３００多家。但数量众多的企业还停留在低端产业上。市委常委、龙岗区委书记蒋尊玉、龙岗区区长张备表示，龙岗要紧紧抓住特区扩容给龙岗企业发展带来的政策、技术、成本、人才等机遇，加快产业结构调整，培育产业发展的“高产田”，在培育出一批高成长性的企业的同时，让大量的低端产业转型、转移或者淘汰。如何种好高产田，龙岗拿出了三大片区、四大模式、五大项目、十大园区的方案，旨在打造产业转型升级的品质新引擎。

　　作为全市经济发展的战略支撑城区，龙岗既要为全市经济保增长做贡献，也要在先行先试上做探路者。

　　模式纷呈的产业园区

　　６月９日，深圳首个低碳产业园区正式在龙岗区平湖街道新木盛低碳产业园落户，这是一个绿色高新园区。龙岗已经启动高桥、宝龙、坂雪岗三个片区，按照新加坡裕廊东和淡滨尼的模式，将其打造成为科技新市镇――国际高新技术产业园区的最高形态。目前，坂雪岗片区的华为科技城已经经过几轮的规划研究，两个具体项目已经启动，这一尝试所带来的经验不仅会促进龙岗的发展，也可能成为深圳新一轮发展中的模式“拷贝”。

　　这三个片区之所以指向高科技产业园区的最高形态，是因为依托有华为、比亚迪等龙头企业，而龙岗更多的是待发展的中小企业。为此，按照区１号文，龙岗设立了５亿元的产业发展资金，制定了新兴产业振兴计划，开发了四种扶持中小企业发展的园区模式：对规模大、投资大的园区建设，引进专业开发公司进行开发和运营，充分发挥专业公司的资金和运营管理优势，政府主要做好园区建设协调服务和对园内企业的政策支持，如天安龙岗数码新城；针对社区空置的一定规模厂房，引进专业管理公司，对其进行改造和管理，腾笼换鸟，建设若干个孵化器和加速器，引进一批高科技企业，政府在园区改造和对入园企业进行政策支持，如华丰留学生产业园；对于缺乏孵化器、加速器等创新园区建设管理经验的投资开发商，积极引进专业中介机构与其进行合作，按照孵化器、加速器的标准和要求开展建设、运营和招商工作，如尚荣科技工业园；由政府投资、管理，专门针对留学生和高科技人才的创新园区，如龙岗区留学生创业园。

　　以产业主导土地整备

　　龙岗区非常重视实施重大项目和重点园区带动战略，龙岗现有储备可建设用地４２．４５平方公里，将建立以产业规划为导向的土地整备机制，为引进大项目准备好土地。目前已经在实施的有五大项目和十大园区。五大项目中的新能源基地选址方案已确定，一期６１万平方米，预计投产后年产值超３００亿元，ＧＤＰ将超１００亿元，已有２０家国内外核电研发和工程建设企业明确表态入驻，可吸引近万名高学历人才。十大工业园区将成为龙岗区自主创新型企业聚集的产业高地，并各有所长。在龙岗区的规划中，宝龙工业园区要按照国际化、现代化、生态化的标准，打造成为深圳的“苏州工业园”。高桥工业园要努力打造成为深莞惠产业合作的先行启动区。为促进产业转型，龙岗区指示区贸工、环保、劳动等部门，要进一步加大监管力度，引导推动高能耗、高用工、高污染、低效益产业加速转出，为发展高端项目腾出空间。

　　创新服务吸引企业

　　从上月２２日开始，龙岗区开展了大规模的“下基层送服务促转变”活动，蒋尊玉、张备等区领导分别率队深入企业，现场为企业解决生产生活中的各种问题。前不久的西洽会、即将开幕的电博会，龙岗都拿出政府资源，组织上百家企业参展。龙岗区的种种新服务企业模式，就是要让政府真正成为企业的“贴心人”，为企业提供更好的公共服务，吸引更多的优秀企业来到龙岗。“后发也是优势，龙岗要积极吸引一批符合产业发展方向、附加值高的大项目、好项目落户龙岗。”蒋尊玉表示，目前深圳全市正在扶持拟上市的高科技企业有１１００家，排进日程的有４３０多家，已经上市了３７家，今年陆续上市的可能超过１００家。这些企业成长性很好，现在大都处在扩张期，到处在找空间、找土地。而空间和土地正是龙岗的后发优势，龙岗要抓住契机，加快上市公司总部基地、星河雅宝产业园规划建设，努力把这些公司吸引到龙岗，为龙岗产业发展增添强劲动力。

　　目前，龙岗以二产为主导，下一步，将适当提高三产比例。现在关内各区是“有服务没空间”，龙岗则是“有空间没服务”。龙岗区提出，要抓住特区扩容后各种发展条件逐渐拉平的有利时机，多吸引一些大型金融、保险、企业总部、星级酒店、大型商场等落户龙岗，提升现代服务业水平。

　　龙岗拟建深莞惠产业合作示范区

　　年产值可达５０００亿元

　　深圳特区报讯（记者 王剑锋）以龙岗坪地高桥工业园为核心启动区，和东莞清溪镇、惠州新圩镇合作，统筹区域资源，创新区域合作机制。日前，龙岗区关于深莞惠（坪新清）产业合作示范区规划研究成果出台，通过建设产业合作示范区，三地可获得高质量连片建设用地５０平方公里。据推算，如果项目实施，仅坪地高桥片区每年就可以产生５００亿－６００亿元的产值，而整个深莞惠产业合作示范区的年产值可达５０００亿元，有望成为珠江口东岸地区未来经济发展的重要增长极。

　　三地合作天时地利人和

　　《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的颁布实施和深莞惠合作的深入推进，使该区域的深度合作意义凸显。为实施《规划纲要》，贯彻市第五次党代会提出的“规划建设深莞惠‘城际高新技术产业带’，探索共建产业园区新模式”的战略要求，龙岗区经过多次实地调研，选定在坪地、新圩、清溪三地试水产业合作示范区，实现深莞惠经济社会一体化从设想到实践的战略性转变，为珠三角一体化提供有益的经验和借鉴。

　　从地理条件看，合作区地处深莞惠三市交界的黄金地带，是三市接壤的唯一地区，距三市中心分别为４９、５０、２９公里，合作园区距龙岗中心城仅５公里，可充分分享其建城１７年形成的完备服务功能。该区域外部交通网络较为完善，已建有惠盐高速、深惠路、３５８省道、北通道，在建和规划建设深博高速、深圳外环高速路、深圳地铁３号和１２号线，形成便捷的大循环交通网络。

　　坪新清历史上同属惠阳地区，均有深厚的客家文化底蕴和相近的风土人情，沟通交流源远流长，区域合作有了天然的人文基础。

　　突破行政制约开发土地潜能

　　在规划研究中，龙岗区提出要率先探索城市边缘接壤地区深度合作的新模式。以提高城市化质量和土地利用效率为目标，突破行政、土地、税收、财政、社会管理等制约，通过政府直接主导、市场化运营，优势互补、资源互用、产业互动、利益共享，实现城际之间协调发展。

　　三地总面积３５９平方公里，土地开发潜能大，可为深莞惠区域合作推动产业转型升级提供巨大的空间。坪地街道属于深圳的后发展地区，容积率较低、拆迁量较小，可供整备开发的土地资源相对充裕，整备所需的时间成本和经济成本相对较低；新圩和清溪分属惠州和东莞的边缘地区，发展程度不高，土地成本较低，可提供的土地相对较多。据统计，坪新清三地有近５０平方公里的产业用地和生态用地，其中高桥片区通过土地整备和“三旧”改造可获得１２平方公里的开发用地，新圩镇与坪地相邻处有约１０平方公里工业用地，还可以在生态农业、观光农业、郊野公园、户外休闲上开发一定的用地，清溪镇与龙岗相邻处有２５平方公里工业用地和旅游、农业用地。

　　按照目前深圳高新园区的平均年产值计算，深莞惠（坪新清）产业合作示范区可产生５０００亿元的年产值。

　　产业区域互补增强优势

　　现实发展中，坪地、清溪、新圩三地集高科技产业园区、农业生态园区、生态休闲旅游区、高档生活服务区于一体，发展差异形成了互补优势。高桥工业园以低碳产业为主导，重点发展新能源、互联网、光电、软性电子、节能环保、生物等战略性产业，已经入驻的企业技术水平先进、规模大、产值高竞争力强；新圩正在打造区域性重要新型加工制造业和高端产业配套服务城镇；清溪镇则定位为世界性的电脑制造业基地。加上龙岗资金、人才、品牌、管理优势明显，三地产业互补的潜力很大。

　　据了解，深莞惠三市电子信息业年产值１万亿元以上，如果利用深莞惠（坪新清）产业合作示范区紧邻产业基地、具有较大发展空间等优势条件，引进检测、鉴定、认证等产业链高端、缺失环节，可以把园区建设成为技术创新和科技成果转化的信息产业服务基地。

　　龙岗区在规划研究中提出的目标是，从２０１０年至２０２０年，大致用１０年时间，建设以战略性新兴产业为主导、生态为基础、区域合作为特色的产业生态之城。携手龙岗中心城，打造深莞惠城际高新技术产业带上的“双子城”，成为服务深莞惠、辐射粤东乃至海峡西岸经济区的区域中心。

　　三方合作已经开始行动

　　深莞惠签署了《紧密合作框架协议》后，龙岗区主动牵头与坪山新区、惠阳区、大亚湾、凤岗镇、清溪镇联合举办了区域合作专家论坛，为区域合作做了先期探索。同时，开展了高桥工业园区发展策略研究与控制性规划，在土地整备、土地补偿、村民安置、社区经济发展等方面提出了一系列创新的举措，明确以高桥为首期启动区，将坪地打造成为龙岗乃至深圳未来重要的新兴产业发展基地和科技新市镇。

　　近期，龙岗又主动与清溪镇、新圩镇进行了接洽，开展了前期规划研究，提出了坪新清产业生态城的设想及建议，三方对建设坪新清产业生态城表现出浓厚兴趣和强烈意愿。目前，惠州市已表态将大力支持，准备拿出３０平方公里土地参与合作，特别是新圩镇已主动开展规划衔接工作，并表示届时可以顺利办理土地报建手续。

　　龙岗区在规划研究中，设计了空间布局、功能分区、产业规划的初步构想，并提出了股份合作和委托管理两种合作模式，形成利益共享机制。

　　龙岗 “招”

　　促社区经济

　　高端发展

　　８

　　深圳特区报讯（记者 王剑锋）日前，龙岗区４家社区股份公司共投资入股４０００万元，成这龙岗国安村镇银行的股东。参股村镇银行，只是龙岗区推进社区经济转型的重点战略之一，在刚刚召开的龙岗区社区集体经济转型发展工作组联席会议上，龙岗区政府提出了社区经济转型发展８项工作，除参股村镇银行金融股权外，还有参股东部过境高速公路、参股成长性较好的企业和以土地入股工业园区建设、为大中型企业提供配套服务、社区集体资本与国有资本联合发展、促进物业管理进社区工作、为五星级酒店建设配套员工宿舍、做好开办连锁网吧工作等。

　　目前，实施社区经济转型发展重点突破战略已正式启动并在龙岗区１１个街道全面展开。

　　龙岗全区１１个街道共有７４个居委会和４３３个居民小组，组建了２５１个股份公司，至２００９年统计，总资产２３４亿元，但年利润率仅０．８６％，按净资产１６８亿元计算，利润率也仅１．２４％。资产与利润数字的巨大反差，既说明了社区经济的历史贡献和地位，也显示出了租赁经济黄金期过后的发展模式困境。

　　从去年年底开始，龙岗区委书记蒋尊玉、区长张备率队深入社区，进行了长时间高密度的调研，提出要从观念更新、政策优惠、项目推荐、资金扶持、规划管理、信息提供等方面鼓励和帮助社区经济转型发展。这次区政府提出重点推进股份合作公司转型８项工作，就是在这些调研基础上形成的。

　　今年４月，龙岗区成立社区集体经济转型发展工作组，工作组会同各街道集体办深入全区１１个街道，就８项工作与３３家股份合作公司（涉及股份合作公司转型发展项目６２个）进行了探讨调研，各街道及股份合作公司反应强烈。坪地街道六联股份合作公司对开办连锁网吧工作认识高，行动快。在进行周密的市场调研的基础上，该公司在六联社区内选定了３家网吧地址，并完善相关申报材料。目前六联股份合作公司开办网吧的相关材料已通过区文体局的初步审核。参股村镇银行方面，代表持股的４家股份合作公司（同乐股份合作公司、龙岗股份合作公司、五联股份合作公司、回龙埔股份合作公司）已于４月２３日同国家开发银行股份有限公司、国际金融公司、深圳市中安信业创业投资有限公司、香江投资有限公司签订了入股深圳龙岗国安村镇银行（拟定中文名）的出资人协议，共投资入股４０００万元；入股东部过境高速公路工作也取得初步进展，达成初步合作协议，具体事项仍正在磋商中；五星级酒店员工宿舍配套工作也有了一定的进展，其中中海大运酒店与黄阁坑股份合作公司已开始就租赁协议进行磋商。

　　据悉，龙岗区的推动社区经济转型发展的２８条措施已经准备就绪。

　　十大调研课题谋划新龙岗发展路径

　　近日，在龙岗的全区干部大会上，市委常委、龙岗区委书记蒋尊玉提出要精心谋划、抓紧行动，并部署了十大重点调研课题，为新龙岗的发展谋划路径。

　　这十大课题分别是，一是如何建立科学高效的土地整备机制和城市更新推进机制？二是如何快速推进龙岗区产业结构优化升级？三是如何加快推进交通基础设施建设、提升交通管理水平，满足市民出行需求？四是如何建立健全科学、精细、严格、高效的城市管理机制？五是如何把龙岗打造成为生态优美的现代化滨海城区？六是如何加强社会建设、共建和谐家园？七是如何让更多的社会力量参与到龙岗新一轮建设中来？八是如何创新和完善基层组织管理制度，适应城市化、现代化发展要求？九是如何鼓励、支持、引导社区投入到龙岗新一轮发展中来？十是如何建设一支激情燃烧、干事创业的干部队伍？

　　龙岗区５大重点项目

　　一、新能源基地项目。中广核公司计划在宝龙工业城兴建新能源基地，一期占地６１万平方米，预计投产后年产值超３００亿元，ＧＤＰ超１００亿元。

　　二、岭澳核电二期项目。该项目首台百万千瓦发电机于今年１０月初投产，第二台百万千瓦发电机于明年６月初投产，全面投产后预计新增工业增加值６０多亿元。

　　三、比亚迪铁电池和储能设备项目。这是比亚迪新能源汽车动力技术中的核心项目，规划建设面积５０万平方米、年产值近１００亿元，建成后将成为华南最大的汽车用新能源电池生产基地。

　　四、大鹏半岛保护性开发项目。年内将首先启动下沙片区综合开发，开发及管理范围总面积约１９１公顷，将大鹏半岛打造成“东方夏威夷”，把下沙片区打造成国际滨海旅游度假区。

　　五、现代服务业项目。珠江皇冠假日酒店、中海圣廷苑酒店、桔钓沙五星级酒店。

　　龙岗十大工业园区

　　一、宝龙工业城；二、坂雪岗高新技术园区；三、高桥工业园；四、天安龙岗数码新城；五、星河雅宝产业园；六、深港中海信科技产业园；七、李朗国际珠宝产业园；八、海洋生物科技园；九、平湖物流基地；十、平湖金融产业服务基地。

来源： 深圳特区报

编辑：张波